О доступности информационных ресурсов. Часть №3

О доступности информационных ресурсов (часть 2)

В зависимости от носителей информация, информационные ресурсы делят на пять основных классов:

• Персонал (память людей), обладающий знаниями и квалификацией в различных областях науки и техники.
• Документы всех видов и их собрания, на любых видах носителей (в том числе все виды машиночитаемых носителей, используемых в вычислительной технике и технике средств связи).
• Объекты не живой и живой природы и их коллекции. К ним относятся: промышленные образцы, рецептуры и технологии, конструкционные материалы, программные продукты, технические системы (объекты), стандартные образцы (в метрологии). Т.е. любые объекты, созданные в процессе производства, и являющиеся овеществленным результатом научной и производственной деятельности людей, а также семенной материал, линии животных, микроорганизмы, биологические материалы и т.д.
• Научный инструментарий, в том числе: автоматизированные системы научных исследований, автоматизированные рабочие места научных работников и проектировщиков, экспертные системы и базы знаний, измерительные и испытательные комплексы и т.д.
• Организационные единицы — научные, производственные, управленческие и другие организации, располагающие кадровыми, техническими, производственными, финансовыми и прочими возможностями для решения определенного круга проблем и задач.

Одна и та же информация, относящаяся к проблеме, может быть зафиксирована на различных носителях и/или различные информационные фрагменты одной и той же проблемы могут быть зафиксированы таким образом, что правильное восприятие информации становится невозможным, если отсутствует доступ ко всем информационным фрагментам, представленным на различных носителях.

Целостность информационных ресурсов обеспечивается в том и только том случае, если потребитель (пользователь) имеет доступ ко всем классам носителей, на которых зафиксирована информация, необходимая для решения стоящих перед ним задач.

Поэтому важнейшей задачей является создание регистра, который должен обеспечить координацию использования информационных ресурсов организаций, фирм и государственных учреждений, работающих в различных областях.

Далее, важнейшим свойством информационных ресурсов является их доступность.

Определяя степень доступности информационных ресурсов, прежде всего, необходимо помнить, что: никогда (во все времена, с глубокой древности), нигде (ни в одной стране мира), никто (даже самые посвященные и высокостоящие члены общества) не имеют (и не имели) полного доступа к накопленной информации, даже в узкой (ограниченной) проблеме.

Фактически, всегда реализовывался принцип, который в настоящее время выражается, как правило, формулой: каждый получает доступ к информации, необходимой для реализации его функциональных обязанностей.

Это определяется многими факторами. Перечислим основные:

• Уровнем образования и профессиональной подготовки исполнителя (пользователя);
• Опытом, полученным при решении других задач;
• Осведомленностью в проблемных областях знаний, необходимых для решения поставленной задачи;
• Доступностью для конкретного исполнителя тех или иных информационных ресурсов, содержащих необходимую информацию;
• Языковыми ограничениям. (В Европе из-за языкового барьера доступно не более 50% открытой информации на европейских языках и недоступно более 80% информации на японском, китайском и др. неевропейских языках);
• Тиражностью публикаций и степенью включенности конкретной информации в каналы обмена;
• Знанием возможностей конкретных информационных систем, умениями и навыками работы с ними;
• Технической оснащенностью пользователя средствами обработки информации. Наличием некоторого «базового уровня технической оснащенности», обеспечивающего доступ к информационным ресурсам и программным продуктам, позволяющим вести их обработку. Эти параметры отсекают от информации около 30-60% и более пользователей;
• Правовыми нормами, определяющими доступ к информации и порядок ее использование в организации, стране и на международном уровне;
• Финансовыми и кадровыми ресурсами, выделяемыми на информационную деятельность;
• Временными параметрами на доступ, сбор, обработку информации и принятие конкретных информационных решений;
• И многими другими факторами.

Самым распространенным заблуждением, внедренным в сознание многих пользователей информационных ресурсов является утверждение о том, что «80-90% всей информации, циркулирующей в мире, является открытой».

Эту «замусоленную» всеми фразу не повторял только самый тупой и ленивый журналист. Действительность более прозаична. Даже прошлое конкурентной борьбы по открытым источникам исследовать затруднительно. Ибо наиболее важная информация о принимаемых решениях становится известной с задержкой лет на 10-20 (точнее, на величину «жизненного цикла» изделия, или, по крайней мере, на время «этапа разработки», или до момента начала производства). А важнейшая информация по многим проблемам становится известной через 30 и более лет.

Более правильным является положение, которое может быть сформулировать так:

Доступны только те информационные ресурсы, которые включены в открытый информационный поток.
Информация, включенная в открытые потоки, также далеко не всегда становится доступной многим потенциальным пользователям по причинам, перечисленным выше.
Вместо того, чтобы до бесконечности повторять «сомнительные данные о доступности» из зарубежных источников с просроченными сроками годности, не мешает знать и отечественные оценки уровня засекречивания: «… засекречивание по-прежнему играет большую роль во многих направлениях науки и техники, не только близких к военно-промышленному комплексу. По данным академиков Мелихова и Третьякова, в области неорганической химии засекречивается от 50 до 80% информации, создаваемой и накапливаемой фундаментальной наукой, и 90 — 95% новой информации в прикладной науке».

Японцы также осторожнее относятся к оценке эффективности открытого информационного потока: «… большую часть информации обычно получают за счет чтения различных изданий. Доля получаемой за счет этого информации в среднем составляет 50%, а по некоторым исследовательским лабораториям достигает даже 70%».

Одновременно следует обратить внимание на тот факт, что с разрушением СССР Россия и страны СНГ превратились в «золотое Эльдорадо» (в результате почти полного разрушения систем защиты информационных ресурсов) для работы всех видов разведок сопредельных стран, а также потенциальных конкурентов, как Германия во времена, наступившие после поражения во второй мировой войны.

Необходимо иметь в виду, что при исследовании вопросов доступности информации, как правило, оценки приводятся относительно информации государственного сектора. Надежных оценок уровня доступности к информации частного (негосударственного) сектора, — нет.

Наиболее существенные ограничения на доступ к информации накладываются не режимными ограничениями, принимаемыми на государственном уровне, а на уровне непосредственного «владельца» информации (конкретного человека, группы лиц, организации).

Все суждения о доступе к коммерческой информации (коммерческим секретам) носят экспертный характер и получены на ограниченных выборках.

Кроме этого, у исследователей доступности слишком много «нерешенных вопросов», без решения которых нельзя правильно оценивать уровень доступности той или иной информации в конкретной стране и сравнивать эти результаты между собой. Перечислим лишь некоторые из них:

• Что понимать под терминами: «информация государственного сектора»; «административные документы неличного характера (дела, доклады, исследования, протоколы, стенограммы, и т.д. )»; «ведомство», «информация», «данные государственных организаций», «сведения»? Т.е. не определены важнейшие термины.
• Нет единого подхода по вопросу: что такое «Право на информацию»? Но в этом случае очень трудно вести всякие рассуждения о всеобщей доступности и открытости европейского информационного сообщества.
• «Кто» имеет право на информацию? Оказывается, что по этому вопросу в странах Евросоюза нет единого мнения.
• Нет согласованного подхода по таким вопросам, как: ограничения по времени и объему? Выдавать ли электронную форму документа? Должен ли пользователь знать: к какой информации он имеет право доступа? Существуют ли исключения в праве на доступ? Как решать вопрос об ответственности?

Это лишь некоторые нерешенные «мелочи» информационной открытости в странах Европы.

Все это свидетельствует, что:

• Доступ к информации государственного сектора и ее использование в Европе сложнее, чем в других регионах (документ INFO 2000).
• В документах стран-членов наблюдается разнобой в реализации процедур доступа к информационным ресурсам. Принятые законы значительно различаются по сфере применения, исключениям, условиям и механизмам доступа. В ряде случаев право распространяется только на печатные документы.
• Может возникнуть абсурдная ситуация, при которой граждане и деловые структуры, не имеющие права доступа к информации госсектора своей страны, смогут получать информацию собственной страны в другом государстве. Это положение может использоваться в противоправных действиях!

При этом нужно учитывать, что страны Азии и Востока в отношении доступности их информационных ресурсов изучены плохо. По странам западной Европы и США информации немного больше, но и эта картина сильно искажена «детским лепетом» о «всеобщей открытости информации» в «цивилизованных странах».

Каждый из перечисленных факторов накладывает ограничения на реально доступную исполнителю информацию и, следовательно, изменяет информационную среду, в которой конкретный исполнитель реализует стоящие перед ним задачи.

Каждое государство имеет собственный комплекс нормативных документов, определяющих и регулирующих нормативную деятельность, и все государства связаны определенными межгосударственными и международными нормативными актами, которые нужно учитывать при использовании информационных ресурсов этих стран.

Автор: Веревченко А.П.

О доступности информационных ресурсов (часть 4)